「本文来源：南京日报」
年2月，《南京都市圈发展规划》经国家发展改革委批复同意，成为国家层面批复同意的第一个都市圈发展规划。南京都市圈地处长江下游，是长三角城市群的重要组成部分，是连通东部中部两大板块、衔接长江淮河两大流域的枢纽区域，也是我国最早启动建设的跨省都市圈，具有重要的战略地位。南京都市圈由以江苏省南京市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市，总面积6.6万平方公里，总人口约万，地区生产总值超过4万亿元。
12月26日，以“建设现代化都市圈典范服务构建新发展格局”为主题的“南京都市圈发展论坛”在宁举行，来自江苏、安徽等地的专家学者为南京都市圈发展建言献策。
本次论坛，由中共江苏省委*校、中共安徽省委*校指导，中共南京市委*校主办，南京都市圈各*校联办，南京新时代中国特色社会主义发展研究院、南京市委*校科研处、《中共南京市委*校学报》编辑部承办。
吸引全球最优秀人才来南京创业创新
“南京在新一轮竞争中脱颖而出，要充分利用南京都市圈建设尤其是建设全国中心城市的机遇，吸引全球最优秀人才来南京创业创新。”南京大学教授、长江学者特聘教授，国家高端智库培育单位长江产业经济研究院院长、理事长刘志彪表示，南京都市圈是在长三角一体化发展战略背景下建设的，长三角一体化发展战略则是在构建新发展格局基础上进行的。因此，推进南京都市圈建设，要以统一市场建设服务构建新发展格局。
在他看来，形成强大的统一市场，是构建国内国际双循环新发展格局的基础。近两年来，中央连续三次出台关于建设国内统一市场的重要文件。“原因在于国内外形势突变，我们必须重视利用超大规模国内市场优势，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”刘志彪说，建设统一大市场，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是畅通经济循环的关键所在，是实现产业高水平自立自强的内在要求，是实行高水平对外开放的基础。
“国内市场建设不力将阻碍新发展格局形成，导致巨大的发展风险。”他说，以国际循环为主时，我们可以利用西方的市场，国内市场完善程度并不是正常循环的必要条件。但转入以国内循环为主时，如果国内市场仍然处于行*区经济格局，不是一个统一开放竞争有序的大市场，不仅国内市场无法支撑庞大的经济增长，而且无法据此吸收全球创新资源尤其是人才技术，无法利用内需市场促进中间产品技术进步和创新。
刘志彪认为，我们的统一大市场，具有市场机制统一协调的一体化、开放化和有序化等内在特征，具有规模巨大、结构完整、功能强大、机制完善和环境优化等显著的外在特征。“构建国内统一大市场，促进形成新发展格局，在*策取向上首先是市场规模建设，启动劳动权力改革，提高劳动积极性，改善资本/劳动比率关系，把潜在市场规模变成现实市场规模。”他说，其次是市场结构建设，根据要素特性，按照先易后难原则，分类推进各市场门类的发育、改革和发展，均衡商品市场与要素市场；再次是市场功能建设，纠偏市场取向改革不足与市场取向改革过度现象；还有就是市场机制建设，贯彻执行国家统一的竞争*策，并以竞争*策引领*策体系改革；市场环境建设，大力发展各种能够提升生产效率、促进制度创新的现代生产性服务业，降低企业市场运营的交易成本。
南京都市圈有望成为一体化发展范本
中科院南京地理与湖泊研究所二级研究员、苏科创新战略研究院理事长陈雯及其团队，参与编制了两个版本的“南京都市圈规划”，她介绍了南京都市圈的发展规划与同城化路径。
在她看来，都市圈的内涵是同城化，同城化体现在交流便利、文化认同、经济一体、要素互通、空间均衡和福利趋同等方面。“南京都市圈合作发展，历时多年，是自然演化的、国家发改委批复的第一个都市圈规划和跨省都市圈规划。”陈雯说，年，南京区域经济协调会成立；年，江苏省委省*府提出打造南京都市圈；年，江苏省*府批复《南京都市圈规划》；年，南京都市圈城市发展联盟审议发布了《南京都市圈区域规划》；年2月，国家发改委批复《南京都市圈发展规划》。
“南京都市圈是长三角西北翼重要一极，是长三角世界级城市群联结中西部地区的咽喉地区，是带动中西部融入全球经济体系的重要门户。”她说，作为都市圈核心城市，南京在都市圈中具有众多优势。比如，南京是商业中心，对周边城市有较强的辐射力和吸引力；是航运中心和交通方式齐备的国家综合交通枢纽城市；是服务中心，公共服务首位度高，商贸商务服务功能强；是创新中心，拥有优越的科教资源，依靠庞大的人才存量以及数量可观的人才增量等人口结构性红利，正在打造具有全球竞争力的创新策源地；具有经济核心地位，地区生产总值占都市圈总量37%左右。“南京都市圈是自然形成的紧密都市圈，自然人文资源多元组合，开发条件较为优越，有望成为一体化发展的范本。”陈雯表示，南京都市圈区位独特，承东启西，连南接北；以长江为纽带，山水平原地貌相连；汇集吴文化、楚文化、徽文化，融南北文化、中西文明于一体；合作由松散逐步走向紧密。“随着《南京都市圈发展规划》的实施，我们要把南京都市圈建成具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈。”她说。
提升区域辐射力，助推南京都市圈成为长三角一体化发展北翼强核心
“建设现代化都市圈、完善城市群内部空间结构，是新发展格局下推进区域协同高质量发展的应有之义。”江苏省社科名家、南京市社科联原主席、市社会科学院原院长叶南客说，国家发改委批复的《南京都市圈发展规划》，已经从顶层设计上明确了“南京-南京都市圈-长三角城市群”协同发展的战略格局。作为中心城市核心新城区的江北新区，亟须多维度扩大和提升中心城区功能，全力打造国内大循环的重要节点和国际大循环的开放门户，以国际视野向现代化新主城迈进，助推南京引领“南京都市圈”成为长三角一体化发展中的北翼强核心。
为此，叶南客建议江北新区提升区域辐射力。一是提升创新引领能力，推进区域协同创新。充分发挥江北新区的科学技术研究优势，放大创新辐射外溢效应，以提升原始创新能力和产业创新能力为主要抓手，聚焦前沿性、关键性、颠覆性技术问题，布局重大科技载体，共建南京都市圈创新共同体，推进城市之间合作共建产业创新平台，联合承接国家科技重大专项，共同开展科技项目攻关，提升和强化江北新区作为创新策源地的原始创新能力和协同创新的引领作用。
二是提升经济辐射能力，围绕“两城一中心”地标产业，兼顾新材料、智能制造等产业特色，培育一批具有国际竞争力的产业集群。积极打造区域重要增长极，深入推进南北共建、跨区域联动发展，大力探索“飞地经济”“异地同城化”新模式，深入谋划省级毗邻地区一体化发展新路径。
三是提升国际合作能力，打造南京都市圈国际化门户。强化开放合作平台建设，以全球视野、国际标准，打造一批在国际上有影响力的创新平台和开放载体，探索建设重点国别合作示范园区。深入推进自贸区建设，共建高水平对外开放平台，探索在淮安等条件成熟的城市建设自贸区联动创新区。
四是提升交通一体化水平，打造综合枢纽中心。加快推进宁合、镇宣、宁淮、宁宣、宁滁、宁扬宁马城际等铁路建设以及南京北站规划建设，推动宁句城际轨道、宁芜铁路电气化改造等项目建设，实现南京都市圈城市全部通行高铁或城际铁路，构建以南京为中心的“米”字形高铁网络，实现都市圈内主要城市半小时高铁通达。
五是提升公共服务一体化水平，推动区域医教资源协作联动。完善优化区域信息设施协同布局，超前部署下一代互联网，率先试验5G、未来网络并普及商务服务，实现千兆高速光纤网络深度覆盖，提升都市圈信息基础设施能级水平。发挥江北新区的教育医疗等公共资源优势，推进都市圈公共服务开放共享。
六是提升生态一体化水平，打造绿色生态共保示范区。严格保护跨区域重要生态空间，研究制定毗邻地区新增产业禁止和限制目录，共同划定生态红线和开发边界。
推进南京都市圈产业合作园高质量发展
安徽工业大学*委常委、副校长王先柱表示，“十四五”开局之年，《南京市都市圈发展规划》成为国家批复的第一个都市圈规划，这标志着南京都市圈建设上升到一个新的战略高度。
“当前，我国经济正处于转入高质量发展的过渡阶段，重塑区域经济发展空间格局对经济转型升级具有重要意义。”他说，作为江苏省会的南京，一方面，地理位置优越，具有强大的经济实力，尤其在高新技术产业与现代服务业上较周围地区具有明显的优势。另一方面，南京土地成本与劳动力成本较高，不利于制造业的大范围生产，且以城市型经济为主，农副产品的自给率较低。而南京周边城市的生产要素价格相对较低，生产技术相对落后，与南京的互补性较强。这为都市圈内城市群展开协调配合奠定了重要基础。
在他看来，产业合作是城市间形成合理分工体系的重要途径，也是推动区域协调发展的重要抓手。但由于地区间基础设施不完善、产业无序竞争、行*壁垒等多方面因素，制约着跨省产业合作进一步深入。因此，在南京都市圈这一大的区域框架下，发挥苏皖各市*府的引领作用，依靠市场机制配置资源，打破要素资源空间优化配置的地域行*壁垒，引导各地企业合理参与分工合作，是提升南京都市圈经济聚集度、培育更强劲地区增长极的基本策略。
“跨地区的产业合作往往以产业园为载体，其中，产业合作园占据着越来越重要的地位。”王先柱建议推进南京都市圈产业合作园高质量发展。具体说来，一是发挥各地区比较优势做好产业配套工作。都市圈内各城市与南京共建的合作园应做好产业配套工作。在充分吸收来自南京的资金技术支持条件下，为南京提供土地密集型或劳动力密集型产业支撑，促进南京更好提高城市功能首位度，更大范围辐射周边地区。二是融入都市圈产业链推动产业集聚发挥产业合作园的经济绩效。有意识做好都市圈产业链分工，瞄准高技术产业的链条分工，选择其中一环进行引入，形成经济集聚效应，促进双方共同发展。三是加快跨界交通网络建设，降低企业转移成本。四是优化合作园区发展环境。优化规划建设，系统推进产业园区重大项目，加快特色产业集聚与创新发展，推进产城融合发展。深化改革开放，突出创新驱动，推进市场化运营管理，简化外地企业入驻流程，优化税收、土地等*策，增强园区发展活力。加强苏皖合作示范区产业合作，积极推进合作区规划建设。实施承接产业转移园区升级工程，进一步完善产业配套设施，逐步提升主导产业集中度与竞争力。五是构建跨部门协调机制。都市圈各级*府各个部门协同配合，建立健全协调机构与联席制度，助推区域*策的落实。
南报融媒体记者宋广玉